政 府 工 作 报 告

—— 2020年4月14日在安多县第十二届人民代表大会第八次会议上

政府县长  扎西平措

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，安多县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督与支持下，在沈阳市人民的大力援助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“依法治县、产业兴县、生态立县、党建促县”的县域发展思路，全力抓好发展、稳定两件大事，主动有效作为，在砥砺奋进、真抓实干中取得了“全国民族团结进步创建示范单位”“人民满意的公务员集体”等省部级以上集体奖项35项，取得了“那曲市2019年度各县（区）重点工作考评第一名” 的骄人成绩，为2020年与全国一道迈入小康社会奠定了坚实基础。

2019年，全县GDP预计完成11.45亿元，同比增长19.51%；固定资产投资预计完成19.09亿元，同比增长28.29%；一般公共预算收入完成2788万元；农牧民人均可支配收入预计完成12179.95元，同比增长14.71%；社会消费品零售总额预计完成2.74亿元,同比增长13.4%，有效稳住了经济平稳发展的良好势头。

一年来，面对风险叠加的严峻考验，我们尽锐出战、精准施策，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚精准发力。始终坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、头等大事和第一民生工程，按照“两不愁、三保障”标准，大力实施“五个一批”“六个精准”脱贫举措，凝心聚力、攻坚克难。2019年全县减贫169户580人，建档立卡贫困户人均收入达11830.21元，同比2018年增长6%；实施扶贫产业项目32个，累计产生带贫益贫效益2331.39万元，受益群众14978人，人均分红1556.54元; 色务乡极高海拔生态搬迁（山南森布日）搬迁群众230户1065人，于2019年12月19日顺利入住；累计实施易地扶贫搬迁1270户4529人，入住率100%；按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标，全县建档立卡劳动力实现就业4057人，创收6244.34万元，工资性收入已成为贫困群众家庭经济收入的重要结构；严格落实“四个不摘”，持续加强后续帮扶和巩固提升措施，全县干部职工、牧民群众、社会团体等各类帮扶物资折合人民币共计215.25万元，帮助贫困群众理清发展思路1494条，解决就业岗位134个，平均工资2500元/月。四年来，全县共减贫2645户10327人，“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程稳步推进，贫困发生率从2015年底的25.74%降至0%，贫困村（居）退出74个，脱贫攻坚战取得决定性胜利。污染防治聚焦用力。始终坚持“生态立县、环保先行”和“不吃祖宗饭、不砸子孙碗”的发展理念，严守“生态底线、生态红线、生态高压线”，攻坚克难、主动作为，不断筑牢藏北生态安全屏障。坚持把“长江源”生态保护区做为一项重点内容，在自身财力紧张的情况下，每年投入20万元，不断加强源头保护；加强羌塘自然保护区、色林措湿地生态保护工作，设定湿地保育面积1.19万公顷、湿地限牧面积568.23公顷；中央、自治区环保督察反馈问题整改工作进展顺利；严格落实河（湖）长制，深入推进“去煤化”工作，县城清洁能源集中供暖、乡（镇）集中供暖运行良好，为守护蓝天、白云、绿水、青山及生态文明建设奠定了坚实基础。同时，开展了空气、饮用水、地表水环境质量和农村试点监测工作，空气6项监测指标、饮用水水源地39项监测指标均已达到国家标准；严格落实环评“三同时”和环保“一票否决”制度，办理环评备案登记手续96个；羌塘、色林措国家级自然保护区巡逻巡护累计历时944天次，累计里程达3万余公里，“青山绿水”“冰天雪地”得到坚决捍卫。防范化解重大风险坚定有力。始终认真贯彻落实《西藏自治区人民政府关于进一步加强政府债务风险防范工作的通知》，在做到没有地方政府性债务的同时，采取有效措施，加强源头管控，紧绷债务风险神经。目前，我县仍属“输血型财政”，财源基础薄弱，地方一般预算收入在财政总收入中的比重极小，但从未向任何融资平台举债，至今没有地方性政府债务。

一年来，面对内外趋紧的投资形势，我们主攻项目、优化产业，发展载体拓展升级。项目建设持续领跑。始终坚持把项目建设牢牢抓在手上，共实施项目179项，总投资31.68亿元，其中：新建项目91项，投资3.61亿元；续建项目88项，投资28.07亿元。实施1000万元以上重点项目72项；总投资1.62亿元的安多县清洁能源集中供暖项目正式运行，实现了县城集中供暖从无到有的历史性突破，热源厂设备先进性、单台装机容量为全国第二、区内第一，供暖面积可覆盖25万平方米，目前供暖面积达到12万平方米；总投资1.62亿元的扶贫门面房建设项目完成17栋，目前1、2、4号楼已出租，其余正在招租中。优势产业彰显活力。2019年牧业生产总值预计实现1.83亿元，全县各类牲畜存栏73.57万头（只、匹）；利用援藏资源优势，成功参展第十九届沈阳国际农业博览会，“多玛绵羊”荣获食品类“金奖”。总投资1000万元的兹格塘错湖景区旅游设施项目主体已完成,“改道向前、日程不变、风光无限”的特色旅游道路环线初具形成，全年预计接待游客37万余人次、实现旅游收入1.74亿元。加快推进西藏华顺光热能源科技有限公司投资18.8亿元，在我县实施50兆瓦牧光互补光热发电项目，目前该项目前期手续均已办理，待国家发改委下达能源补贴批复后实施。

一年来，面对全面小康的目标要求，我们统筹布局、协调推进，城乡面貌蔚然改观。始终坚持规划引领，加快推进国土空间规划相关工作，实行优势区域优先发展，重点区域加快发展，以城镇化促进城乡、区域协调发展。功能品质整体提升。以“四好农村路”建设为契机，加快“路站运”一体化建设步伐，全县通车里程达3015.89公里，新增通畅里程817.47公里；县乡通畅率92%（含在建）,寺庙通达率达100%，村（居）通畅率54%；总投资1610.33万元的县级客运站项目主体已完成，新增客运线路4条，辐射扎仁、强玛、帮爱、滩堆、岗尼5个乡（镇）、14个村（居）；实施农村饮水安全巩固提升项目1832个点，覆盖13个乡镇74个行政村，群众生产生活用水得到安全保障；农网覆盖乡、村及自然村分别达61%、62.16%、75.07%，通过“光伏电站”、“金太阳工程”实现用电覆盖100%；通讯信号覆盖乡、村所在地均达100%，牧区覆盖率达68%；乡、村邮政覆盖率达100%。乡村产业强势崛起。依托特色资源和区位优势，因地制宜发展乡村特色产业，成立“一乡一社”“一村一合”86家，注册资金9432.38万元，吸收带动群众20600人，2019年总创收901.23万元，实现分红516.55万元，吸收当地劳动力1262人次，带动创收264.23万元。人居环境有效改善。扎实推进人居环境整治“三大革命”，县城污水处理厂建设项目进展顺利，新建公厕9座，棚户区改造项目已完成，拆除县城城区及109国道两旁违章建筑面积5320㎡，清理县城周边、河道沿线垃圾4000余袋。

一年来，面对日益增长的群众期盼，我们多元投入、补齐短板，民生福祉显著增强。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在经济下行压力和财政资金紧缺情况下，坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，做到不忘初心、勤政为民。保障体系更加健全。全年累计发放城乡居民养老保险金609.41万元、发放城乡居民最低生活保障资金1063.06万元、残疾人两项补贴资金172.34万元、城乡医疗救助资金303.53万元、孤儿保障金77.76万元、特困人员供养资金144.26万元、临时救助资金22.01万元；2019年应届高校毕业生141名，就业138人，就业率97.87%，对符合申领条件的8名大学生共兑现一次性创业启动资金40万元；总投资756.55万元的干部职工之家正式运营，有效改善了干部职工的生活条件。教育发展更加优质。始终把“办好人民满意的教育”为目标，县财政投入教育资金1906.97万元，持续推进教育资源均衡发展，小学净入学率达99.85%，初中毛入学率达104.25%，学前三年入园率分别为97.67%、82.24%、65.43%，义务教育阶段巩固率96.27%，小学毕业生升学率100%；累计兑现“三包”“营养改善”经费、免费教育补助等各类资金2883.05万元；总投资1.17亿元实施的乡村幼儿园、公共体育场等34个新续建项目有序推进，沈阳市教育团队“送教进藏方案”稳步落实，教学环境持续优化，教学质量不断提高。卫生服务更加显著。始终以提供群众满意的医疗卫生服务为目标，农牧区基本医疗制度覆盖率达100%；兑现住院报销3069人次，报销费用1874.28万元；全县孕产妇住院分娩570人，兑现补助69.7万元，孕产妇分娩率达98.42%；开展包虫病筛查3.99万人，目标人群筛查覆盖率达101.94%，实施免费药物治疗181人，实施手术救治康复出院77人，手术救治率达79.29%；依托东部战区总医院、成办医院、沈阳援藏医疗资源优势，县人民医院“二级乙等”医院创建工作顺利通过初评；总投资5100万元的县人民医院高压氧舱项目、县妇幼保健站项目、9个卫生院新建项目有序推进，县乡两级医疗服务能力不断提升。文化事业更加繁荣。始终立足人民精神文化需求，发展好具有安多特色的文化事业，圆满举办第六届格拉丹东—长江源赛马艺术节，中央人民广播电视总台“心连心”艺术团在安多县措那湖慰问演出，云飞、旦增等知名艺术家与安多牧民群众一道为新中国成立70周年、西藏民主改革60周年、安多建县60周年献礼；申报第四批自治区级非物质文化遗产代表性传承人3人；文化馆全年累计接待观众8000余人次，各类重大节日及“五下乡”期间演出97场次，接待观众人数达2.6万余人次。全年开展文化市场专项整治行动37次，查处并整改问题2项，确保了意识形态领域绝对安全。社会环境更趋和谐。始终坚持以守好“两条路”、管好“五条线”、看好“北大门”为目标，充分发挥雁石坪一级公安检查站和3433检查站作用，累计检查车辆47.4万台次，检查物品112.4万件，检查人员94.9万人次，成功堵截防范输入型过境型隐患，实现了“三不出” “三无”“三稳定”目标。深入开展“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争，全年累计投入专项斗争经费110万元，累计摸排线索29条，已核查线索29条，以张国军为主要成员的涉恶团伙成功覆灭，人民安全感得到进一步提升。深化“双联户”服务管理，组建联户单位1541个，涉及联户群众14119户、45000余人，覆盖率达到100%；以创建“枫桥式公安派出所”为契机，组建“天线帽义警”队伍52支164人，2019年安多县公安局被国家民委授予“全国民族团结进步创建示范单位”，安多县公安局扎仁镇派出所被公安部授予全国首批“枫桥式公安派出所”；表彰县级模范寺庙6座、拉康2座、优秀僧尼、寺管会干部297名，发放表彰资金32.1万元；全年举办佛事活动12场次，群众参与人数同比下降45.4%；开展各类安全生产检查35次，督促企业投入安全资金1200余万元，安全生产态势持续向好;加强社区矫正人员管控工作，建档率、管控率达100%；开展排查矛盾纠纷162次，调解3起，调处率、调解成功率均达100%。

一年来，面对从严治党的执政要求，我们深化改革、转变作风，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，高标准、严要求落实主题教育各项任务。坚持依法行政，立足“一网一门一次”的目标，扎实推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心正式运行15个窗口，92个事项实现集中受理办结，线上录入办件15171条，审核发布率和网上可办率均达100%。推进商事制度改革，强化事中事后监管工作，国有企业、私营企业、个体工商户、农牧民专业合作社分别同比增长5%、22.4%、18.3%、8.2%，县域经济发展活力进一步增强。推进农村集体产权制度改革工作，完成74个村（居）农村集体清产核资工作，清查集体资产1.79亿元、集体土地3.59万亩，待界定土地14.3万亩。完成县城区土地地籍测量面积5.28平方公里，宗地总数1048宗，办理不动产产权证书780本。推进国库集中支付制度改革，全县预算单位支付操作实现自理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议20件、政协委员提案29件，办复率达100%。

各位代表：单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀、正确领导下的结果；是自治区党委、政府，市委、市政府和县委安排部署、科学决策下的结果；是县人大代表、县政协委员监督支持、群策群力的结果；是沈阳市人民无私支援、鼎力相助的结果；是全县4.3万干部群众凝心聚力、干事创业的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻军部队，向所有关心支持安多发展的各界人士，向对口支援安多的沈阳市表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在着不少短板和弱项：一是经济下行压力较大，有效投资增长放缓；改革成本和民生支出逐年增加，财政收支形势依然严峻；脱贫成果还需进一步巩固，乡村振兴任重道远。二是内生动力仍显不足，产业规模较小，招商引资力度较弱，群众增收渠道狭窄，收入结构单一；三是畜牧业发展基础薄弱，专业性人才稀缺，短期育肥、监测检疫瓶颈制约明显；四是作风建设要进一步加强，形式主义、官僚主义仍然存在，基层减负仍需在严实上用功。针对这些问题，我们将采取有力措施予以解决，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县各族人民的重托。

2020年工作重点

各位代表：2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实好党的十九大、十九届四中全会精神以及中央、自治区党委、市委、县委经济工作等系列会议精神，按照“六稳”要求和“依法治县、产业兴县、生态立县、党建促县”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完善政府治理体系，提高政府治理能力，全力推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：生产总值增速不低于2019年的水平，全社会固定资产投资基本保持2019年的规模，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长13%以上，与全国同步全面建成小康社会。今年我们将抓好以下工作：

一、全面打好投资拉动主攻战，做强发展主动力

牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲”的思想，统筹协调项目建设，全面推进续建项目进程，推动新建项目落地实施，加快重大基础设施建设，尽快破除瓶颈制约，以项目引领经济增长，以项目创收带动群众增收。

--落实好“十三五”规划。继续加强与上级部门的汇报衔接，加大对项目的环评、可研、规划、设计、选址、立项、评审、招投标等相关前期工作，完善项目开工条件，确保项目随时开复工。对标对表“十三五”规划项目盘子，全面梳理排查项目建设进度，对尚未完成的项目，倒排工期、挂图作战，力争2020年把“十三五”规划项目盘子全部落实到位。

--科学编制好“十四五”规划。按照自治区、那曲市关于“十四五”经济社会发展有关政策、产业导向，在充分调研论证的基础上，全面梳理事关产业建设、民生改善、基础设施完善等领域的项目盘子，主动靠上衔接，重点抓好安多1号桥、3号桥及引道工程、通村油路等一批惠及民生、迫在眉睫的“十四五”重点项目，争取把更多项目列入那曲市“十四五”规划项目盘子中，形成质量好、数量充足、符合安多发展的项目梯队。

--加大援藏项目建设力度。有效促进援藏工作由“输血”式单向扶持向“造血”式互动发展的转变，坚持“请进来”和“走出去”相结合的方式，持续开展医疗、教育、科技等领域的干部人才援藏。实施好总投资9400万元的小康村、扶贫产业综合楼、村级公共服务中心等10项援藏项目，加强资金监管，严格拨付流程，切实提升受援成效，促进安多长远发展、长治久安。

二、全面打好特色产业升级战，筑牢发展保障力

立足安多区位优势和资源禀赋，继续坚持发展和培育“精品畜牧、生态旅游、天然矿泉水和风光互补发电”四大主导产业，不断优化发展环境，发挥“走出去”和“引进来”的援藏优势，不断提高招商引资工作能力，努力走出一条符合安多实际的现代化产业发展道路。

--持续推进特色畜牧业发展。突出牧业基础地位不动摇，立足牧业发展这一根本，着力在壮大特色发展之路上下功夫。依托国家地理标志保护产品—多玛羊肉、羊毛，立足“草场流转、人工种草和品牌繁育”三个抓手，全面推进畜牧产业结构调整，不断优化生态牧业体系，进一步打响“安多牧场”生态牧业品牌。

--持续推进生态旅游业发展。按照“一中心、三环线”县域旅游发展思路，加强“改道向前，日程不变，风光无限”旅游文化宣传，着力打造集吃、住、行、游、娱、购的整体旅游商业链。以建设藏北“第一门户”民族文化特色旅游目的地，重点打造格拉丹东长江源、措那湖、兹格塘错湖等核心旅游景区（点）和旅游精品线路，充分彰显传统优秀文化和原生态魅力，力争接待游客人次、旅游收入基本保持2019年规模。

--持续推进天然饮用水开发。打好“江河源头冰川、高原净水”品牌，利用“西藏好水·世界共享”平台，加大对天然饮用水资源的摸底调查力度，并建立台账。同时，加快夏木拉天然矿泉水投产、开发进度，力争实现年产20万吨，解决就业岗位15个。

--持续推进清洁能源开发。立足风光发电资源优势，加快推进总投资18.8亿元的西藏华顺50兆瓦牧光互补光热发电项目在帕那镇落地，充分将太阳能、风能资源优势转化为经济优势。

三、全面打好脱贫攻坚决胜战，夯实发展支撑力  

始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持以“一增两盯三减四不摘”为抓手同时发力，全力以赴抓好脱贫攻坚巩固工作，为脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接奠定良好基础，确保“不落一人”实现安多全面小康目标。

--全面健全动态管理机制。持续加强对已脱贫户和非贫困低收入户家庭基本信息的动态管理，不断完善贫困群众档案信息，确保建档立卡信息系统数据、户档资料与贫困群众实际情况相一致；加强对脱贫人口的动态监测，对出现暂时性困难的脱贫户和边缘户，实行“点对点”精准帮扶，坚决杜绝返贫和新增贫困户；加强脱贫户的监督制约管理，防止出现私自变卖扶贫资产、不正当消费和其他不良行为挥霍资金而导致返贫的现象；深入开展脱贫攻坚“回头看”，解决好脱贫攻坚工作中的短板和弱项问题，以优异成绩迎接国务院现场普查。

--全面强化扶贫产业管理。坚持把产业扶贫作为防贫的有力抓手，将产业扶贫工作重心从投资建设向后续经营管理转变，对扶贫产业项目资产依法进行确权和登记；进一步规范扶贫产业项目运营管理，将全县扶贫产业项目资产和后续管理运营权限，全部移交至县唐古拉牧业开发有限责任公司运作，推动项目提质增效、资产保值增值；按照“底数清、对象明、联结准、全覆盖”的原则，进一步健全产业扶贫项目带贫减贫机制，完善“三金一兜底”分红模式，通过设立政策宣讲员、生态环卫员、牧业生产服务队等有偿岗位和“打考勤计工分”的方式，让有劳力的贫困户进行劳务输出获取分红，坚决杜绝吃大锅饭、坐享其成、坐等受益。

--全面拓宽转移就业渠道。对全县牧民劳动力情况进行全面摸底调查，分级分类健全“一库六册”劳动力信息库，做到精准识别、精准服务；坚持以市场需求为导向，采取定向培训、委托培训、以工代训、长短期结合培训等多种形式，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接；举办春风行动暨转移就业专场招聘会，紧盯产业发展、基础设施建设、合作社等领域用工需求，搜集和对接适宜建档立卡贫困劳动力的就业岗位，做到就近就便就业。

--全面做好搬迁服务管理。加快建设总投资1806万元的易地扶贫搬迁附属设施项目，逐步提升搬迁安置点公共服务水平；全面排查集中安置点搬迁群众可流动劳动力就业情况及配套产业情况，积极协调对接岗位，力争每户至少1名劳动力实现稳定就业；做好色务乡极高海拔生态搬迁后续管理工作，配合做好强玛镇、扎曲乡、帮爱乡、岗尼乡森布日二期搬迁准备工作，力争2021年完成2452户10552人搬迁入住工作，为打赢脱贫攻坚战交上圆满答卷。

四、全面打好生态环境保卫战，厚植发展承载力

始终把“生态立县、环保先行”和“不吃祖宗饭、不砸子孙碗”作为生态发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”思想，严守“生态底线、生态红线、生态高压线”，走一条经济发展、生态良好、民生改善相统一的科学发展之路。持续抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改工作，充分做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作；推进县城污水处理厂项目建设，深入推进“去煤化”工作，促进绿色低碳循环发展；积极申报自治区级生态村，力争2020年实现生态文明村创建工作全覆盖；严格落实生态环境保护考核办法和环保“一票否决”制度，严禁“三高”企业进入安多；深化“河（湖）长制”工作，推进巡河巡湖、河道垃圾清理、河湖保洁常态化、制度化；聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推进水、土壤、大气污染防治工作，确保环境空气质量优良率持续保持95%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体，土壤环境质量总体保持稳定。

五、全面打好债务风险化解战，提高发展公信力

坚决贯彻落实自治区、那曲市关于规范政府举债的一系列文件精神、政策规定，严格落实“谁举债谁偿还、谁违规谁负责”的责任追究机制，严密防控政府性债务风险；依法打击非法集资、高利转贷、金融诈骗等违法违规行为，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患；扎实做好拖欠企业欠款清偿工作，力争年底前完成“清零”任务；要强化问题导向、底线思维，对社会稳定、安全生产、生态环境等重点行业、重点领域、重点区域风险，做到早识别、早预警、早处置，防范于未然。

六、全面打好利民惠民大会战，凝聚发展向心力

始终把“人民对美好生活的向往”作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最关注的事情做起，不断优化社会服务，推动惠民政策落实。2020年着力办好以下实事：1.建设县城便民服务停车场；2.实施县城区、易地搬迁点电网改造项目；3.投入40万元，解决县民间艺术团25名演员的基本工资、演出补贴、社会保险待遇。

--健全社会保障体系。不断加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，落实好各类惠民政策；持续推进“大众创业、万众创新”，全面落实就业创业政策，积极开展送岗位、送培训、送服务、送政策活动，提升创业、就业能力，确保“零就业”家庭动态清零，力争高校毕业生就业率保持在80%以上，完成劳动力转移就业4000人。

--推进教育均衡发展。把教育摆在优先发展战略地位，坚持以“办人民满意的教育”为宗旨，以推进教育均衡发展为目标，加快办学条件标准化建设，不断提高教育教学质量。2020年是我县义务教育均衡验收之年，为不断改善办学条件、均衡合理配置教育资源，今年，县政府已统筹解决教育发展资金1898.06万元。同时，全面落实教育优惠政策，提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高至4200元。继续加大控辍保学、招生劝学工作力度，力争中小学净入学率分别达到99%、99.85%，学前入园率达到80%，巩固率均保持在100%。深化“组团式”教育援藏，不断提高“造血”能力。深化教育教学改革，全面提升教育教学整体水平，逐步实现教育“五个100%”目标，为迎接自治区、那曲市的义务教育均衡验收，打下坚实基础。

--强化医疗服务水平。坚决贯彻落实自治区党委政府、市委市政府关于新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作各项决策部署，全力以赴做好疫情防控工作，全面筑牢人民生命健康安全屏障，坚决打赢疫情防控阻击战；加快推进医院制度规范化建设，力争在2020年6月前完成“二级乙等”医院创建工作。利用东部战区总医院、成办医院、沈阳医疗援助优势，加快远程医疗会诊系统建设，提升县级医疗服务能力；积极落实住院分娩奖励补助政策，加强卫生惠民政策宣传，提高“两降一升”水平，力争孕产妇住院分娩率保持95%以上，婴幼儿死亡率控制在12‰以下；全面完成包虫病综合防治三年工作目标，加强药物治疗患者和手术病人术后随访管理，确保手术治疗率达90%以上，患者建档管理率达100%。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。加大食药“四品一械”领域、疫苗安全等监督检查力度，切实保障人民群众健康权益和生命安全。

--提升区域文化底蕴。积极筹备安多县第七届赛马艺术节，弘扬和传播安多地方民族特色。加快组建74个行政村（居）文化演出队，持续做好慰问演出、“文化送下乡”和“五下乡”演出活动，落实好公共文化服务设施免费开放政策，满足群众日益增加的精神文化需求；实施寺庙文物平安保护工程，进一步加大非遗保护和挖掘力度；不断加大文化市场专项整治，确保意识形态领域的绝对安全。

--提高应急保障处突能力。健全应急管理组织体系，加强应急队伍建设，强化应急演练，提高监测预警和预防处突能力。落实应急资金保障，推进通信、道路保障能力建设，加强牧区防减灾体系建设。严格执行《安多县各乡（镇）抗灾物资轮换管理制度》，加大防抗灾物资轮换力度，加强群众中防抗灾物资储备的宣传、监督工作，建立巩固防减灾基层防线。

七、全面打好乡村振兴组合战，提升发展竞争力

紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合乡村振兴战略编制规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

--立足产业发展。依托独特的地理优势，充分利用各乡镇地域特色，真正发挥“四个老板”带动作用，做大做强“一乡一社”“一村一合”，提高畜牧业附加价值，逐步打造精品畜牧业，积极拉动城乡居民就业，实施乡村多元经济发展战略，努力实现农村居民人均可支配收入增长13%以上。

--聚焦生态宜居。以建设美丽宜居家园为工作目标，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，兼顾生产、生活、生态，动员各方力量广泛参与人居环境整治，大力开展农牧区生活垃圾、生活污水处理，推进“厕所革命”，努力实现农牧区废弃物资源化、牧业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化。持续开展村容村貌环境整治工作，针对存在的生活垃圾乱堆乱放、建筑垃圾乱运乱倒、生活污水乱排乱放等突出问题进行集中整治。

--紧扣乡风文明。持续开展“四讲四爱”“爱讲树”宣讲活动，着力在移风易俗、破除迷信、改变陈规陋习上下功夫，引导广大牧民群众崇尚科学文明、追求社会进步，养成积极健康向上的生活方式和生活习惯。加强牧区法治宣传教育和法律服务，深入开展扫黑除恶专项斗争，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

--着眼治理有效。完善乡村治理体系，加强牧区基层组织建设，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织；创新村民有效治理体制，完善便民服务体系，积极探索县乡村三级线上线下结合的服务方式，解决好服务群众“最后一公里”问题；依法依规完善乡规民约、村规民约，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

八、全面打好深化改革推进战，增添发展驱动力

深化“互联网+政务服务”建设，推行“一窗受理、集成服务、限时办结、全程监督”的政务服务工作机制，进一步简化办事流程，压缩审批时限，真正实现政务服务事项“马上办好”“一次办好”目标。进一步推进“放管服”改革,建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度,营造廉洁透明、务实高效的政务环境。深入开展“证照分离”“照后减证”，扎实推进“双随机、一公开”监管全覆盖；严格落实减税降费政策，降低实体经济成本；加快推进国土空间规划编制工作；做好农村集体产权制度、农村土地确权登记办证、农村宅基地等改革工作。                                                                                           

九、全面打好社会治理持久战，维护发展稳定力

--巩固民族团结，创新寺庙管理。认真贯彻党的民族政策及《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入开展民族团结进步宣传教育，积极促进民族团结进步交往交流交融，深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，大力表彰民族团结先进集体和个人。继续加强和创新寺庙管理，严守“两条底线”“三个不增加”政策底线，引导群众理性对待宗教，逐步淡化宗教消极影响。进一步巩固发展各民族大团结的思想基础和社会基础，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断丰富民族团结的时代内涵，谱写新时期民族团结新篇章。

--坚持和谐发展，实现社会稳定。严格落实自治区、那曲市各项维稳举措，进一步强化维稳能力建设，确保社会局势持续和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，安全责任事故追究制度和“一票否决”制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争，依法严厉打击各类犯罪和扰乱社会秩序的行为，切实增强人民群众的安全感。大力推广新时代“枫桥经验”，深入开展“百万警进千万家”活动，扎实做好“七五”普法终期验收工作。牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以开展市域（城市行政管辖全部地域）社会治理试点为抓手，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。不断推进立体化社会治安防控体系建设，实施乡镇派出所基础设施改造，优化基层民警办公条件，提升为民服务能力。依托上级公安机关“大数据”，整合本地资源，探索建立县级公安机关“大数据”中心，加强情报集中研判，提升情报质量，对维稳防控、打击犯罪形成强有力支撑。完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，有效解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。

加强政府自身建设

各位代表：坚持党的领导是政府工作的根本遵循，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。新的一年，我们将不忘初心，牢记使命，勇于担当，不负重托，全面提高执行力和公信力，努力打造“五型“政府。

--重表率，强能力，加快建设学习型政府。坚持以思想政治建设为统领，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的路线方针政策、党章党规和国家法律法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保方向不偏移；跟进学习党中央、国务院和区市重大决策部署，结合安多实际，谋透发展战略，谋实工作策略，创造性贯彻落实，不断提高引领经济社会发展的能力！

--优流程，提效率，加快建设效能型政府。一分部署，九分落实。把美好蓝图变为现实，必须力戒形式主义、官僚主义，扑下身子、锲而不舍抓好落实。党员干部特别是领导干部要从自身做起，向先进看齐，身先士卒，身体力行，做出表率，团结带领广大干部职工，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，切实做到一级带着一级干、一级做给一级看，确保人人肩上有担子、件件工作有着落！

--遵法规，严程序，加快建设法治型政府。要切实增强依法行政本领，做到尊法、学法、守法、用法，依法保障行政工作顺利开展，严格执行政府党组会议、县长办公会议、规范合法性审查、风险评估机制，提高依法行政能力。深化政务公开和政府信息公开，及时回应群众关切的事项。主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力！

--敢担当，善作为，加快建设服务型政府。要把服务型政府建设贯穿始终，牢固树立“百姓动嘴、干部跑腿，干部辛苦、百姓幸福”服务理念，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。坚持诚信为民，对决定的事情、承诺的工作，说了就算、定了就办。坚持主动服务、精准服务，不断提高人民群众获得感幸福感安全感！

--守规矩，明底线，加快建设廉洁型政府。要严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治隐形变异“四风”问题。要强化权利制约监督，紧盯项目建设、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、国有资产管理、民生资金兑现等方面的监督管理，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，努力构建政治生态的绿水青山！

    各位代表！扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全县人民，以蓬勃向上、攻坚克难的精神状态，以只争朝夕、奋力跨越的豪迈干劲，以披荆斩棘、雷厉风行的顽强作风，锐意进取，埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗！