政 府 工 作 报 告

—— 2019年3月31日在安多县第十二届人民代表大会第七次会议上

政府县长  扎西平措

各位代表：

    现在，我代表安多县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。一年以来，安多县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督与支持下，在沈阳市的大力援助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕那曲市“12345”总体思路，团结带领全县各族干部群众，坚持“依法治县、产业兴县、生态立县、党建促县”的县域发展思路，脚踏实地，奋进搏击，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，圆满完成既定的各项目标任务。荣获“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”、“全国五一劳动奖”等6个国家级奖项及25个自治区级奖项，并获得那曲市2018年度脱贫攻坚工作综合评价优秀奖、经济社会发展目标管理责任制考评第四名等成绩，为2020年与全国一道迈入小康社会奠定了坚实基础。

    一、经济运行保持平稳，产业发展稳步提升

    2018年，全县GDP预计完成9.99亿元，同比增长9.07%；固定资产投资预计完成14.97亿元，同比增长58.09%；一般公共预算收入完成4220万元，同比增长15.1%；县级税收收入完成2803万元，同比增长30%；社会消费品零售总额预计完成2.41亿元；农牧民人均纯收入完成11045.22元，同比增长13%。

    --牧业发展势态良好。牧业生产总值实现3.67亿元，各类牲畜存栏77.89万头（只、匹），牲畜出栏30.98万头（只、匹），肉奶产量均达1.65万吨。实施禁牧面积1340万亩，人工种草1500亩。春秋季“口蹄疫”双价疫苗注射密度分别达92.8%、99.99%，“小反刍兽疫”疫苗注射密度达94%。农村集体产权制度改革工作有序推进，完成74个行政村（居）农村集体清产核资工作，清查集体资产1.87亿元、集体土地13.89万亩。成功举办安多第九届畜产品展销会，销售额达2270万元，参加那曲市第十二届畜产品展销会，实现销售额2083万元，获得“优秀组织奖”。“非洲猪瘟”疫情防控工作落实到位，联合销毁生猪及肉类产品28.14吨，无害化处理生猪6头。

    --基础设施日趋完善。累计实施项目102项，总投资35.09亿元。其中：新建项目68项，投资15.21亿元；续建项目34项，投资19.88亿元。重大项目有序推进，总投资2.35亿元的市政“三项工程”已完成总工程量的90%；总投资1.62亿元的扶贫门面房建设项目完成15栋，并委托第三方向社会面招租；雁石坪镇特色小城镇项目建设有序推进。牧区基建稳步提升，实施农村饮水安全巩固提升项目1832点，覆盖13个乡镇74个行政村，群众生产生活用水得到安全保障；农网覆盖乡、村及自然村分别达61%、62.16%、75.07%，通过“光伏电站”、“金太阳工程”实现用电覆盖100%；新增公路里程817.47公里，乡、村、寺庙公路通达率100%，县乡（除色务乡外）公路通畅率100%,村（居）公路通畅率53%；通讯信号覆盖乡、村所在地均达100%，牧区覆盖率达68%；大力推进“十三五”时期建制村邮站设置工作，乡、村邮政覆盖率达100%。人居环境三年整治行动有序推进，行政村居规划已全部完成。

    --特色产业活力纷呈。始终聚焦“精品畜牧、天然饮用水、风光互补发电、生态旅游”四大产业发展，充分利用独特地理区位优势，衔接沈阳援藏，因地制宜，走出安多特色产业发展道路。依托国家地理标志保护产品—多玛羊肉、羊毛，以“两加大、两推进”为抓手（即加大畜牧业发展，推进牧业市场化建设；加大合作社扶持，推进产业结构调整），建立强玛镇养殖基地，并实行“合作社+选育场+牧户”的产业化发展模式，推广短期育肥技术，逐步实现牧业健康良好发展。目前，强玛镇养殖基地购买多玛绵羊种羊131只，产仔1396只，存栏3427只。始终走“风电新能源”发展道路，与北控清洁能源集团签订风电新能源项目意向协议书，计划投资25亿元在岗尼乡、帮爱乡建设250MW太阳能地面光伏电站。坚持全域旅游理念，全年接待游客35.3万人，实现收入1.28亿元，同比分别增长24.9%、178.6%。唐蕃古道自驾游营地以25.5万元/年成功向社会竞租。县城民族文化综合服务产业楼以285万元/年成功对外招租，解决就业岗位22个（贫困户16个），人均增收2650元/月。  

    二、贯彻新发展理念，“三大攻坚战”成效初显

    深入贯彻落实中央、自治区关于打好“三大攻坚战”的决策部署，强化措施、压实责任、全力以赴、攻坚克难，不断巩固扩大成果。

    --决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，围绕“两不愁、三保障”工作目标，聚焦“六个精准”，扎实推进“五个一批”，对标“十项提升”工程，脱贫攻坚工作取得了显著成效。2018年，先后顺利通过那曲市和自治区第三方脱贫摘帽考核评估组的考核，完成脱贫1804户7013人，脱贫户人均收入达11157元，74个贫困村退出，贫困发生率降至1.62%，群众满意度达98%以上。完成精准扶贫产业项目18个，总投资5.9亿元，效益辐射所有建档立卡贫困户。实施易地搬迁95户355人，完成投资4502.49万元，实现了“搬得出、留得住、能致富”。牧民增收渠道拓宽。立足区位优势和发展机遇，结合“四大”产业，按照“乡镇统筹整合、政府支持指导、贫困户入股参与”的工作思路，积极探索“公司+基地+合作组织+贫困户”抱团增收模式，走出了一条“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的产业增收新模式，“四个老板”效益进一步凸显。目前，县城扶贫洗车场和宾馆、易地集中搬迁商品房等产业项目创收480余万元；新注册“一乡一社”和“一村一合”80家，全县建档立卡贫困群众已全部吸收。按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标，2018年组织技能培训982人。感党恩意识增强。坚持党员带头，创新“321”帮扶机制，47家单位和乡镇班子成员全面承包74个贫困村（居，）1667名干部与所有贫困群众实现无缝对接帮扶。全县各级党组织、党员自发倡议、自愿募捐筹集22.78万元，设立“党支部帮扶建档立卡户医疗救助基金”。全县干部职工、牧民党员群众、社会团体帮助贫困群众解决就业岗位229个, 各类帮扶资金达779万元。对符合标准的贫困人口进行社会保障兜底。加强教育扶持工作，实现所有贫困大学生应助尽助、应贷尽贷。在脱贫工作中真正体现了“政策明明白白”“收入清清楚楚”“感恩真真切切”。

    --筑牢“藏北”生态屏障。作为国家重点生态功能县，我们始终坚持“生态立县、环保先行”和“不吃祖宗饭、不砸子孙碗”的县域经济发展理念，严守生态保护红线，主动作为、攻坚克难，不断筑牢藏北生态安全屏障。强化“水、大气、土壤”三大污染防护。深入开展重点行业大气综合治理、“绿盾”2018自然保护区执法检查等专项行动，从源头上控制环境污染和生态破坏。根据2018年监测报告显示，安多县7项空气监测指标、22项饮用水监测指标、25项地表水监测指标均达到国家标准。羌塘、色林错国家级自然保护区巡逻巡护历时944天，累计里程达2.88万公里，“绿水青山”“冰天雪地”得到了坚决捍卫。扎实做好长江源头保护工作。始终坚持把“长江源”生态保护区做为一项重点内容，列入安多县“十三五”规划当中，县财政已累计投入85万元开展长江源头保护工作。环保督查工作成绩突出。征收排污税100万元，开展环境保护专项检查67次，检查各类在建项目（个体工商户）171家，查出环保问题13件，下达责令整改通知书7份，罚款71.56万元。第二次全国污染源普查工作扎实开展，完成“五大类”（集中式污染治理设施5家、入河排污口1家、规模畜禽养殖场4家、生活源锅炉11家、工业企业生产活动单位19家）污染源清查建库工作。

    --重大债务风险有效防范。认真贯彻落实《西藏自治区人民政府关于进一步加强政府债务风险防范工作的通知》，在做到没有地方政府性债务的同时，采取有效措施，加强源头管控，紧绷债务风险神经。目前，我县仍属“输血型财政”，财源基础薄弱，地方一般预算收入在财政总收入中的比重极小、财政自给率极低，但从未向任何融资平台举债，至今没有地方性政府债务。

    三、民生事业不断改善，百姓生活更加幸福

    始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，坚持把保障和改善民生放在突出位置，把更多财力向民生领域倾斜，不断优化升级社会公共服务，全面提升农牧民群众的幸福感和获得感。2018年投入3480余万元，承诺的10件为民办实事工程已基本兑现。

    --社会保障日益完善。城乡居民养老保险参保2万余人，参保率达98%；享受养老保险2642人。惠民资金“一卡（折）通”办理率达100%，兑现民生资金1.7亿元。兑现各类社会保障资金3500余万元，临时救助160人24.76万元。实现转移就业3522人次，累计创收5862万元，人均年增收1.66万元。

    --教育事业健康发展。始终把教育摆在优先发展的重要位置，县财政投入教育资金1320万元，持续推进教育资源均衡发展，全面落实教育政策。目前，全县共有学校24所，在校生6740人，教职工468人，小学适龄儿童入学率达99.81%，初中毛入学率达102.9%。兑现“三包”营养改善经费2700余万元，事业经费1.1亿元，发放大学生补助148.28万元。总投资1.17亿元，实施的乡村幼儿园、公共体育场等34个新续建项目有序推进，总体进度达90%，教学环境持续优化，教学质量不断提高。

    --文化事业繁荣发展。成功举办安多县第五届格拉丹东长江源赛马艺术节，热地副委员长、班禅额尔德尼·确吉杰布、珠康·土登克珠副主席等老领导及关心关爱安多发展的社会各界人士发来贺电，表达了他们对安多4.3万干部群众的深情厚谊。艺术团演出69场，到沈阳交流演出3场次，观众达1.6万人次。发放卫星地面接收设备6247套，实现广播电视全覆盖。新闻上传310条，市采纳159条，网信安多上传3640余条，上级采用340余条。电影“五进”播放1047场，观众3.2万人次。全年开展文化市场专项整治行动130次，查处并整改问题5项，确保了意识形态领域绝对安全。《安多县志》进入终审阶段，《安多年鉴》（2017）已编撰印发。

    --医疗服务有效提升。农牧区基本医疗制度覆盖率达100%，兑现合作医疗金额2900余万元，建档立卡贫困住院报销比例整体提高5%，7586名建档立卡贫困群众免费户体检率达100%。家庭医生签约服务覆盖全县1724慢性病建档立卡贫困户患者。投入约260万元购买乡镇卫生流动服务车13台。包虫病实际筛查3.9万余人，手术治疗135人，药物治疗219人，治疗率分别达94.41%、100%。实施158名大病患者免费集中救治率达100%。强玛镇、玛荣乡卫生院荣获国家卫计委“2016-2017年度群众满意的乡镇卫生院”称号。食药“四品一械”（食品、药品、化妆品、保健品、医疗器械）领域监督检查85次，下达《责令整改通知书》15份，立案6起，罚款2万元。

    --防灾减灾能力逐步增强。投入2570万元新建易灾乡镇物资储备库2个、区域性物资储备库1个和村级防抗灾物资储备库11个，配备道路应急保通机械34台。气象服务信息预测更加精准，已建气象探测站3处、交通站1处，为抵抗不利天气和减轻灾害损失提供了有力的帮助。

    四、加强社会综合治理，平安建设成效显著

    --宗教和睦和顺。加强驻寺干部、寺庙僧尼规范性管理。发放学经回流困难人员生活补助16.4万元。评选表彰和谐模范寺庙（拉康）8个、优秀寺管会5个、先进寺管会干部18人、爱国守法先进僧尼242人次。深入开展“五项”主题教育活动，累计宣讲197场，发放宣传资料658份，受教僧尼覆盖率达100%。举办规模性佛事活动12起。评选表彰民族团结先进集体10个、先进个人15人，发放奖励资金11万元。

    --社会和谐稳定。坚决贯彻落实区党委十项维稳措施，始终把维护稳定作为首要任务和第一责任，坚定不移开展反分裂斗争，坚决落实属地管理责任，持续实现“三稳定”、“三无”、“三不出”目标。安全生产事故发生起数和死亡人数同比2017年（5起事故，死亡7人）分别下降20%和28.5%。充分发挥检查站“过滤器”作用，严格落实“六必查”“四必留”工作制度，坚决把一切不稳定因素堵截在西藏“北大门”之外，累计检查过往车辆38.86万台次、物品19.8万件；检查四省藏区人员1.5万人、新疆籍人员3126人，抓获在逃人员3人、收缴违禁物品2件等。兑现联户长补助308.2万元，“先进双联户”奖励资金91.64万元。开展矛盾纠纷排查205次，排查出纠纷1起。受理信访件46件98人，已全部办结。

    五、加强政府自身建设，依法行政“阳光”运行

    --作风建设明显改观。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神和自治区“约法十章”“九项要求”， 全面开展政治纪律、政治规矩学习，加强重点领域审计监督和行政监察，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。2018年作为安多县精准脱贫决战决胜之年，下乡、出差、接待等任务繁重，全年“三公经费”使用818万元，同比增长29%。其中：公务用车运行费654万元，同比增长24%；公务接待费164万元，同比增长52%；没有产生因公出国费用。

    --“放管服”改革扎实推进。持续完善权责清单，录入许可类事项634项，扎实推进重点领域关键环节简政放权。加快“互联网+政务服务”云平台建设，完善各项服务事项、规章流程，配齐县城综合服务大厅办公设施设备，目前，18家单位已完成入住前期准备工作。商事制度改革有序进行，非公经济加快发展，实有个体工商户1696户，注册资本1.3亿元，同比增长35.1% 、48%;实有内资企业21户，注册资本3337.1万元；实有私营企业 62户，注册资本 3.2亿元，同比增长41% 、28%。县农行、邮政存款14.2亿元，涉农贷款6.2亿元，金融支持经济社会发展作用强劲。

    各位代表：看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。幸福都是奋斗出来的，一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌令人铭记于心。全县各项事业取得的成就，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀、正确领导；得益于自治区党委、政府，市委、市政府和县委的安排部署、科学决策；得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持；得益于沈阳市人民的无私支援、鼎力相助；得益于全县干部的凝心聚力、真抓实干；得益于全县人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族干部群众，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻军部队，向所有关心支持安多发展的各界人士，向对口支援安多的沈阳市表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    各位代表：在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是内生动力仍显不足，由于产业规模较小，没有形成完整产业链，群众增收渠道狭窄，收入结构单一，巩固脱贫攻坚成果仍存在较大压力；二是生态环境脆弱，长江源保护投入力度较小，格拉丹东、姜古迪如冰川固体水库加速消融，草地退化、水土流失严重；三是畜牧业发展基础薄弱，专业性人才稀缺，短期育肥、监测检疫瓶颈制约明显；四是作风建设要进一步加强，坚决克服形式主义、官僚主义，从以文件落实文件、以会议落实会议中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，深入实际、深入基层、深入一线，认真开展调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大牧民群众排忧解难的实事。对这些困难和问题，我们必须采取有力措施切实加以解决，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县各族人民的重托。

2019年工作重点

    2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是安多县建县60周年，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实好中央、自治区、那曲市“两会”、经济工作会议精神，坚持以新发展理念为指引，按照“依法治县、产业兴县、生态立县、党建促县”的县域发展思路，坚定信心、保持定力、精准发力、持续用力，努力夺取新胜利，迈上新台阶。

    主要预期目标是：全县生产总值增长保持在10%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政收入增长15%左右，社会消费品零售总额增长13.7%；农牧民人均可支配收入增长13%以上，让人民群众的幸福感和获得感不断增强。今年我们将抓好以下工作：

    一、以项目建设为引领，夯实经济基础地位

    统筹协调项目建设，全面推进续建项目进程，推动新建项目落地实施，加快重大基础设施建设，尽快破除瓶颈制约，以项目引领经济增长，以项目创收带动群众增收。

   --推进重点项目建设。合理把握全县项目实施和重点优势产业发展的关系，突出抓好交通、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，做实做细项目前期工作，全力推进2018年交通续建项目顺利实施，持续提高村居道路通达率，逐步健全道路交通网络。加快推进市政“三项工程”、扶贫门面房等续建项目进度；有序推进水系连通综合治理工程，扎实开展河道治理、水土流失综合治理、水生态保护工程，提高水土保持和防汛抗灾能力。同时，2019年力争落实国家投资10亿元以上，完成固定资产投资18亿元以上，实现80个项目落地。

    --强化项目规范管理。着力加大对重大项目建设的监督管理力度，加强项目建设关键环节管理，完善重大项目动态协调与督查机制，从项目决策开始到项目建设、竣工、验收、后评价等全程跟踪督察，优化项目建设环境，严格控制项目变更和概算调整，提高项目建设进度和质量，确保项目建设尽早发挥投资效益。

    --加大受援工作力度。有效促进援藏工作由“输血”式单向扶持向“造血”式互动发展的转变，坚持“请进来”和“走出去”相结合的方式，持续开展医疗、教育、科技等领域的干部人才援藏。实施好总投资8522万元的小康村、农牧民经济合作组织培育工程等10项援藏项目，加强资金监管，严格拨付流程，切实提升受援成效，促进安多长远发展、长治久安。

    二、以“三大攻坚战”为关键，决胜全面建成小康社会

    --坚决打赢脱贫攻坚巩固战2019年是安多县脱贫攻坚成效巩固提升之年，按照县委“三四五”规划，巩固提升“两不愁、三保障”脱贫成效，确保人均收入同比增长16%，综合贫困发生率控制在3%以下，为实施乡村振兴战略铺好路、奠好基。提档升级扶贫产业项目。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的产业增收模式，把“四个老板”提档升级为全县支柱性产业，带动贫困群众增收。进一步规范合作组织，清理空壳合作组织，强化财务管理、市场运作指导，逐步形成“公司+基地+合作组织+贫困户”的新型经济合作组织。拓宽牧民群众增收渠道。立足牧业发展根本，广泛开展南部乡镇群众到北部乡镇放牧就业活动，力争带动不可流动性劳动力2974人就近就便就业；引导当地企业吸纳就业，扶贫产业带动就业，实现2318人就业时间在2个月以上。持续抓好思想转变。以新中国成立70周年、西藏民主改革60周年为契机，采取形式多样、通俗易懂的方式和语言，广泛宣讲群众看得见、摸得着的新旧西藏对比事例，让群众切身体会改革发展所带来的成果，树立“扶贫不扶懒”“送志智、不送钱”的导向，全面推进树典型、立标兵总结推广工作。强化扶贫政策落实。深化开展“321”帮扶活动，落实好各项扶贫惠民政策，密切关注贫困群众住房安全保障，把因自然灾害造成的危房及时列为危房改造兑现。同时，对标补齐“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，确保各项指标接近全区平均水平。扎实推进高海拔生态搬迁。加大对色务乡高海拔生态搬迁政策宣传力度，让群众积极主动配合高海拔生态搬迁工作。并根据区、市两级高海拔生态搬迁工作要求，主动衔接落实好各项工作。全面监管使用扶贫资金。扶贫资金是高压线，必须专账专户专人管理，凡是已经明确用途的扶贫资金，绝不能挪作他用、截留或贪污。同时，当年资金支出进度要在92%以上、以前年度资金支出进度要在98%以上。严格执行项目程序，坚决杜绝人情关系“定项目”或“优亲厚友”等问题发生。严格落实《扶贫资金公示公告管理制度》，逐级进行公开公示。纪检监察、审计等部门要加大扶贫资金使用效益检查。深入开展巡视整改。认真对照中央巡视三组和各级各类巡视检查组反馈问题，持续开展扶贫领域腐败作风问题专项整治，坚决做到整改不到位不放过、问题不解决不放过、巡视组不认可不放过。加强正面引导、干部培训，进一步激发乡镇干部职工、驻村工作队和村“两委”等各级力量的积极性和主动性，形成巩固脱贫攻坚成果的强大合力。

    --坚决打赢污染防治攻坚战。严格按照“三条红线”管理要求，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业，走一条经济发展、生态良好、民生改善相统一的科学发展道路，县财政继续投入20万元，持续加强长江源头保护。稳步推进水、土壤、大气污染防治工作，加大城镇污水、垃圾处理等基础设施建设。深入推进“去煤化”工作，加快构建绿色清洁产业结构和发展方式，促进绿色低碳循环发展。不断加强项目执法环评执行工作，建立健全工程施工环境治理和生态恢复责任机制，突出抓好建筑垃圾、扬尘治理，确保环境空气质量优良率持续保持在95%以上。认真落实环保督察“回头看”工作，全面开展自查自纠、查漏补缺，切实保障环保各项问题整改彻底；严把环保审批关，坚决杜绝未批先建、按批未建，确保建设项目环评办理率和环评执行率100%；全面准确掌握县域各类污染源情况和普查工作任务目标。扎实推进生态环境保护农村试点监测工作，力争2020年实现74个行政村（居）全覆盖。广泛开展生态文明示范创建活动，积极申报自治区级生态村。

    --坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实“谁举债谁偿还、谁违规谁负责”的责任追究机制，加强防控金融风险，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法行为，规范民间借贷活动，确保不发生区域性系统金融债务风险，坚决杜绝出现违法违规负债行为。

    三、以提质增效为手段，强化产业支撑作用

依托区位优势、资源优势，大力发展精品畜牧、天然饮用水、风光互补发电、生态旅游“四大”主导产业，不断优化发展环境，发挥“走出去”和“引进来”的援藏优势，不断提高招商引资工作能力，努力走出一条符合安多实际的现代化产业发展道路。

    --全面发展特色畜牧业。立足牧业发展这一根本，依托国家地理标志保护产品—多玛羊肉、羊毛，打造安多牧场，助推安多牧业发展，推广特色产业规范化，不断扩大知名度。以“一乡一社”为龙头，突出“草场流转、人工种草和品牌繁育”三个抓手，全面推进畜牧产业结构调整，不断优化生态牧业体系。全面落实粮食安全县长责任制，扎实推进“菜篮子”工程。

    --全面开发天然饮用水。打好“江河源头冰川、高原净水”品牌，利用“西藏好水·世界共享”平台，加大对天然饮用水资源的摸底调查力度，并建立台账，同时，加快夏木拉天然矿泉水投产、开发进度，力争实现年产20万吨，解决就业岗位15个。

    --全面开发清洁能源。立足风光发电资源优势，力争总投资18.8亿元的西藏华顺那曲安多50兆瓦风光互补光热发电项目在帕那镇落地，充分将太阳能、风能资源优势转化为经济优势。

    --全面发展生态旅游业。按照“一中心、三环线”县域旅游发展思路，加强“改道向前，日程不变，风光无限”旅游文化宣传，着力打造集吃、住、行、游、娱、购的整体旅游商业链。以投入运营的三江源大酒店、天龙酒店、自驾游营地为依托，建设藏北“第一门户”民族文化特色旅游目的地，实施精品旅游产业开发，围绕唐古拉旅游营地建设、怒江源风景名胜区、格拉丹东旅游等大力发展全域旅游，全年力争接待游客40万人次以上，旅游综合收入实现1.4亿元以上。

    四、以共建共享为根本，不断增进民生福祉

    始终把农牧民群众的利益和安危冷暖放在心上，从群众最关心、最关注的事情做起，不断优化社会服务，推动惠民政策落实。2019年着力办好以下10件实事：1.建设县城便民服务停车场；2.建设唐古拉山口服务站；3.实施县城干部职工工作区域供氧项目；4.完善卓格小区、措那小区基础设施；5.配套500万元专项用于教育均衡发展；6.投入700万元实施交警大队服务设施基础建设；7.县直机关干部职工伙食补助；8.对防抗灾储备物资进行轮换；9.组织牧民劳务输出配套资金；10.加大县城环境卫生常态化整治力度。

    --提升社会保障水平。继续加强就业指导、服务和技能培训，推动高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员实现就业。不断提升城乡低保、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，完善社会救助体系。依托创业就业平台，统筹负责全县贫困群众的技能培训、转移就业等工作，力争高校毕业生就业率保持在80%以上，完成劳动力就业转移6000人。

    --强化教育基础地位。加大控辍保学、招生劝学工作力度，深入推进双语教育，力争中小学净入学率分别达到98.3%、99.9%，学前入园率达到80%，巩固率均保持在100%。“三包”政策及贫困学生“两免一补”政策全面落实到位，逐步实现“5个100％”目标任务。深化“组团式”教育援藏，不断提高“造血”“输血”能力。加强党建和德育工作力度，立足教育公平，深化教育教学改革，全面提升教育教学整体水平，为迎接国家、自治区、市义务育教均衡验收打下坚实基础。

    --提升区域文化底蕴。开展好新中国成立70周年、西藏民主改革60周年、安多县建县60周年等系列重大庆祝活动。落实好公共文化服务设施免费开放政策，充分发挥乡（镇）文化站作用，强化“五位一体”活动中心建设，丰富群众日益增加的精神文化需求。继续做好慰问演出、“文化送下乡”和“五下乡”活动，举办好安多县第六届格拉丹东长江源赛马艺术节，弘扬和传播地方民族文化特色。持续开展非物质文化遗产申报、传承和保护工作，健全文物安全防范措施，落实文物安全责任，推动文化大发展大繁荣。深化文化市场专项整治，确保意识形态领域绝对安全。

    --提高医疗保障水平。大力提升医疗服务水平，不断完善医疗卫生基础设施建设，积极做好县人民医院等级创建筹备工作，力争2020年成功创建“二级乙等医院”，着力推进群众就近就便就医。建立建档立卡贫困户健康档案，全面推行搬迁户群众门诊就医、即时核销制度。抓好疾病预防控制工作，落实“健康教育羌塘行”三年计划及健康扶贫“三个一批”行动计划。深化“组团式”医疗援藏，深入推进“健康安多”建设。进一步支持藏医药事业健康发展，结合传统藏医优势，设立藏药配制室，鼓励自主研制藏药。持续开展好包虫病综合防治工作，建立一人一档包虫病健康档案。加大食药“四品一械”领域、疫苗安全等监督检查力度，切实保障人民群众健康权益和生命安全。

    --提高应急保障处突能力。健全应急管理组织体系，加强应急队伍建设，强化应急演练，提高监测预警和预防处突能力。落实应急资金保障，推进通信、道路保障能力建设，加强牧区防减灾体系建设。严格执行《安多县各乡（镇）抗灾物资轮换管理制度》，加大防抗灾物资轮换力度，加强群众中防抗灾物资储备的宣传、监督工作，建立巩固防减灾基层防线。同时，在实施唐古拉山口服务站项目的基础上，争取配套完善医疗服务站，应急救援物资储备库等基础设施，提高109国道应急救援服务水平。

    五、以乡村振兴为引领，推进城乡共同发展

    紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合脱贫攻坚中的产业建设、易地搬迁、“十项提升”、转移就业等工作，加快方案编制工作，进一步理清思路、定准目标、定实举措，确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

    --立足产业发展。依托独特的地理优势，充分利用各乡镇地域特色，真正发挥“四个老板”带动作用，做大做强“一乡一社”“一村一合”，提高畜牧业附加价值，逐步打造精品畜牧业，积极拉动城乡居民就业，实施乡村多元经济发展战略，努力实现农村居民人均可支配收入增长13%以上。

    --聚焦生态宜居。以建设美丽宜居家园为工作目标，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，兼顾生产、生活、生态，动员各方力量广泛参与人居环境整治，大力开展农牧区生活垃圾、生活污水处理，推进“厕所革命”，确保2018年建设的9个公厕改革项目建设完成并投入使用，努力实现农牧区废弃物资源化、牧业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化。深入开展村容村貌环境整治工作，针对存在的生活垃圾乱堆乱放、建筑垃圾乱运乱倒、生活污水乱排乱放等突出问题进行集中整治。

    --紧扣乡风文明。持续开展“四讲四爱”“爱讲树”宣讲活动，着力在移风易俗、破除迷信、改变陈规陋习上下功夫，引导广大牧民群众崇尚科学文明、追求社会进步，养成积极健康向上的生活方式和生活习惯。加强牧区法治宣传教育和法律服务，深入开展扫黑除恶专项斗争，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

    --着眼治理有效。完善乡村治理体系，加强牧区基层组织建设，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥驻村工作队的作用，促进基层党组织建设。创新村民有效治理体制，完善便民服务体系，积极探索县乡村三级线上线下结合的服务方式，解决好服务群众“最后一公里”问题。

    --突出生活富裕。加强保障和改善民生，紧紧抓住增收这个重点，巩固脱贫攻坚成果，提升牧区公共服务保障水平，大力发展产业，积极推动就业创业带动牧民群众持续增收，走向富裕。

    六、以深化改革为抓手，全面优化政商环境

    严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，明确目标、强力推进，不断提高政府效能，激发市场活力，释放社会创造力。

    --持续深化简政放权，充分激发市场活力。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，完善和落实支持、鼓励非公经济加快发展的政策措施，凸显金融支持经济社会发展作用。推行多证合一、证照联办，全面启动实施证照分离工作，全面实施市场准入负面清单制，实践探索“三十三证合一”改革工作力度，简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题，积极营造良好营商环境。

    --持续优化政务服务，提高政府服务水平。结合区、市“最多跑一趟”的要求，全面梳理“马上就办”事项，建立一次办结机制，探索推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。充分利用县级综合服务大厅和13个乡镇一站式服务大厅，探索实施窗口受理、网上办理、综合受理等服务模式，顺利打造便民利企的政府前台界面，提高行政办事服务效率，减少群众办证办事时间，推进政务服务“一网、一门、一次”。

    --不断规范权力运行，扎实提高服务效能。及时更新权责清单内容，建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”。以刀刃向内的精神整治作风政风顽疾，以案为鉴，教育引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，形成风清气正的干事氛围。

    七、以和谐稳定为基础，强化构建社会治理

    --巩固民族团结，创新寺庙管理。认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步宣传教育，积极促进民族团结进步交流交融，深入推进民族团结教育和民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结先进集体和个人。全面落实民族宗教政策，继续加强和创新寺庙管理，严守共产党员不信仰宗教的底线，引导群众理性对待宗教，逐步消除宗教的消极影响。进一步巩固发展各民族大团结的思想基础和社会基础，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断丰富民族团结的时代内涵，谱写新时期民族团结新篇章。

    --坚持和谐发展，实现社会稳定。深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，进一步强化维稳能力建设，确保社会局势持续和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，安全责任事故追究制度和“一票否决”制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。大力开展扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非等“三个专项”斗争，坚持主动出击，把打击黑恶势力犯罪与惩治基层腐败、加强基层政权建设结合起来，与纪委、组织等部门联动，重拳出击。集中主要力量解决信访突出问题，特别是针对农民工工资拖欠问题，汲取2018年工作经验，主动作为，提前研判信访工作形势，制定有效工作举措，切实把问题解决在萌芽状态。

加强政府自身建设

    各位代表！新时代、新目标，必须有新气象、新作为。过去的一年，我们依法主动接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案12件，办复率达100%。新的一年，我们将大力弘扬艰苦奋斗和实干兴县的良好作风，坚持科学施政、依法行政、廉洁从政，切实增强政府的公信力和执行力。

    （一）让忠诚成为政治底色。牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚决服从县委领导，坚持“基层组织强起来、优秀干部用起来、党风廉政树起来、牧民群众富起来”党建目标，来强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感抓好各项决策部署落实落地。

    （二）让廉洁成为行动自觉。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查工作，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态，树立清正廉洁的良好形象。规范“三公经费”管理，降低行政成本，厉行勤俭节约，提高资金使用效率。

    （三）让温暖成为力量凝聚。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。巩固基层政务公开试点成果，提升“政务服务大厅”等民意平台服务水平，努力办好关系群众切身利益的事情。继续关注关心关怀干部身心健康，营造风清气正的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者心不苦。

    各位代表！幸福靠奋斗，安多靠实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，为加快建设富裕和谐美丽新安多而努力奋斗！以优异的成绩，向新中国成立70周年献礼！向西藏民主改革60周年献礼！